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      中國環境報發文:株洲市環境變化最大!在全國168座重點城市中,前進了一百多位!

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      前言

      10月29日上午,盡管不是周末,河西湘江風光帶依舊人氣滿滿。人們在游步道上跑步、散心,沙灘上有孩童撒歡瘋跑,樹林間、草地上,有人席地而坐,烹茶讀書、鼓瑟弄弦,享受閑暇時光。

      “現在這湘江水多清、空氣多好,待在家里不出門是浪費,現在有事沒事就出來溜達,生活滋潤得很。”風光帶的涼亭里,正同一幫老伙計吹拉彈唱的李春波說。一位普通市民的切身感受背后,是株洲堅持走綠色發展道路的決心與恒心。

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      株洲是一座典型的老工業基地,曾是國家“一五”、“二五”期間重點投資建設的地區,素以江南工業重鎮著稱,誕生了新中國工業發展史上290多個“第一”,為國家經濟建設作出了突出貢獻。株洲雖因工業而興,但也因工業而困,長期沿襲粗放型發展模式,給城市帶來嚴重污染,“天上灰蒙蒙,地下滿地塵”這曾是很多人對株洲這座工業重鎮的初始印象,煙囪林立,光城區就有煙囪500多根,酸雨頻率高達79%,2003年、2004年連續兩年被戴上“全國十大空氣污染城市”的帽子,市民反應強烈。歷經污染之苦,株洲更能體會到“綠水青山就是金山銀山”的深意。為徹底改變這一局面,近年來特別是2016年以來,株洲在省委、省政府的領導下,深入貫徹落實習近平生態文明思想,以“四戰兩行動”為總體部署,以創新生態文明體制機制為抓手,積極探索老工業城市轉型發展之路,成功實現穩增長和優環境“兩不誤”,成功創建國家園林城市、國家衛生城市、國家森林城市、全國文明城市、全國水生態文明城市等,其中今年成功創建“中國綠水青山典范城市”,實現了從傳統工業城市到以現代工業文明為特征的生態宜居城市的華麗蝶變。

      “一減一增”,創新綠色發展機制

      生態環境的問題,歸根結底是發展方式的問題。株洲始終緊緊扭住供給側結構性改革這條主線,積極創新綠色發展機制,扎實推進“三去一降一補”,加快構建現代產業體系,推動發展方式變綠、發展質量變優。

      “減”。在全市域大力度關停污染企業、淘汰落后產能,冶煉、化工、煤炭、鋼鐵、建材等一大批企業乃至整個行業大幅退出,累計關停污染企業1670家、畜禽養殖場1553家。特別是,以壯士斷腕、背水一戰的決心,奮力打好清水塘老工業區搬遷改造攻堅戰,一舉將包括株冶在內的261家企業全部關停退出,2019年分別為湘江減排化學需氧量、氨氮1800噸、190噸。清水塘老工業區通過“傷筋動骨”換來了“脫胎換骨”,成功退出重金屬污染重點防控區,也由曾經的“五顏六色”回歸了本清,實現了鳳凰涅槃、浴火重生,一座生態文化科技新城正在拔地而起。2019年,清水塘老工業區搬遷改造獲國務院真抓實干通報表彰。同時,堅守“三條紅線”,嚴把環評審批關,嚴禁“兩高一資”項目上馬,2018年以來全市否決不符合城市發展定位、生態環境保護要求項目90個,涉及投資70億元。

      “增”。以環境質量大幅改善為機遇,株洲堅持優勢優先發展,全力打造中國動力谷,構建了具有株洲特色的“3+5+2”(軌道交通等三大優勢產業,新能源等五大新興產業,陶瓷等兩大傳統產業)現代產業體系,一大批核心技術和關鍵產品持續涌現,新動能加速培育。同時,株洲堅持產業集群發展思路,實行鏈長辦、產業協會、企業聯合黨委“三方發力、同頻共振”工作機制,中國動力谷十大產業、16個產業鏈快速成長。近5年株洲規模工業增加值年均增長8%,引進企業1126家,簽約投資5000萬元以上項目673個。實施節能技改,推行綠色制造,累計實施節能技術改造項目322個,推動241家企業開展清潔生產自主審核,獲批國家綠色制造專項11個,省級綠色企業(工廠)26家。特別是,2019年在近300家企業關停的背景下,株洲市地區生產總值增幅達7.9%,分別高于全國、全省1.8和0.3個百分點;地方一般公共預算收入在全省第二個跨越200億元臺階;固定資產投資增長12.2%,增幅居全省第一。中國動力谷十大產業增長16%,占全市工業比重達到75%,萬元GDP能耗下降11.58%,萬元規模工業增加值能耗累計下降21.6%,中國動力谷挺起株洲發展脊梁,成為中國制造的新名片,綠色發展方式成為株洲發展“主色調”。

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      “一獎一罰”,創新生態文明參與機制

      株洲始終把生態環境保護擺在重中之重的位置,積極創新生態文明參與機制,著力構建“黨委領導、政府主導、全民參與”的生態環境保護工作格局。

      “獎”。株洲及時建立健全生態文明建設工作體系,制定出臺《株洲市生態文明體制改革“1+6”實施方案》、《關于堅持生態優先綠色發展在落實長江經濟帶發展戰略中推動株洲高質量發展的三年行動計劃(2018—2020年)》等文件,先后成立市環保委、市生環委,新組建市生態文明建設服務中心,加強對生態環境保護工作的統籌協調,形成市區聯動、部門協作、統一高效的工作機制。建立健全生態文明建設考評體系,出臺了《株洲市生態文明建設目標評價考核辦法》等文件,在全省率先開展領導干部自然資源資產離任審計試點,將生態環境保護工作納入紀檢監察重點內容、納入績效考核體系、納入黨政領導干部考核內容。從2016年起,每月對縣市區城市環境空氣質量進行排名,對大氣污染防治工作進展情況進行考評、通報并向社會公布。建立健全公眾參與生態文明建設機制,及時出臺《株洲市公眾舉報環境違法行為獎勵試行辦法》《株洲市畜禽規模養殖污染防治保護條例》等,完善公眾參與方式,全面提高全社會參與環保的積極性。

      “罰”。株洲始終保持對環境違法行為的“高壓”態勢,積極創新監管手段,亮出生態環境工作的“鐵齒鋼牙”。創新了管理體制,2014年原環保部在株洲試點構建生態環境保護工作格局,2019年又以新一輪機構改革為契機,將市兩型辦、創建辦、河長辦、湘江辦“四辦合一”組建市生態文明建設服務中心,實現了從“多頭管”到“統一管”轉變。創新了監管機制,2018年在全國首創性運用“電力大數據+環境監管”模式,通過“電力大數據”排查違法生產的“散亂污”企業,并嚴厲打擊,同時對高排放企業的環保設施單獨加裝智能電表,建立互聯網24小時實時監控平臺,有效遏制了違法生產、偷排現象。株洲“電力大數據+環境監管”模式獲得國家生態環境部高度肯定,并在全國進行推介。創新了聯合執法機制,建立了由市生態環境、水利、交通、農業部門輪流牽頭巡查執法,市公安局負責執法保障的“4+1”輪值巡查機制,深入開展“藍天利劍”等聯合專項執法行動。近三年以來,累計環境立案525起,刑事拘留26人,處罰2369.7萬元。

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      “一實一虛”,創新污染防治機制

      株洲全力以赴打好污染防治攻堅戰,通過“虛實結合”的方式,積極創新污染防治機制體制。

      “實”。堅持把突出環境問題整改作為落實中央決策部署的重大政治任務,作為做到“兩個維護”的具體行動,作為改善民生、改進工作的重要機遇,創造性實施“一單五制”工作法(整改責任清單、書記市長交辦制、市級領導包案制、層層落實責任制、整改進度定期報告制、責任追查追究制),對突出環境問題整改實施動態管理,全面加快問題整改進度,集中解決了一批環保“老大難”問題和群眾反映強烈問題,及時回應了群眾關切,提升了人民群眾幸福感、安全感,有力推動了綠色發展、可持續發展。目前,中央、省環保督察問題整改,均達到上級要求的目標進度。同時,在全省開創性地將第三方評估方式引入到突出環境問題整改工作中,委托第三方評估機構組織專家對已上報完成的環境問題逐一重新核實評估、查漏補缺,確保問題真改、改到位。累計評估項目873個,督促再整改145個。

      “虛”。株洲突出全民參與,走草根路線,發動群眾,依靠群眾,使生態文明理念更深入人心。通過在全省率先出臺《株洲市生態文明宣傳教育工作指導意見》,并在全省率先完成“四嚴四基”試點任務,為全省生態文明宣傳教育制度體系的建設探索了路徑、打造了樣板,獲得國家生態環境部肯定,典型經驗在全國推介。先后承辦全省、全市“6·5”環境日主場活動,全方位、深層次展示了株洲生態文明建設成果,形成了《蝶變》、《生態文明之歌》、《光榮與夢想》等一大批極具株洲特色的生態環境文化產品。同時,6月5日在《人民日報》發表署名文章《推進環保工作要無我無畏無私》,大力開展習近平生態文明思想 “六進”活動,覆蓋群眾達200萬人,并獲中央文明辦、國家生態環境部2020年“美麗中國,我是行動者”全國十佳公眾參與候選案例獎。此外,株洲獲評“中國綠水青山典范城市”稱號;在省環保督察“回頭看”期間,被上級通報宣傳工作成效全省第一等榮譽,群眾對生態環境工作的幸福感越來越強,真正形成打贏污染防治攻堅戰的“人民戰爭”,踐行生態文明成為人們的自覺行動和價值追求。

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      “一高一低”,株洲生態環境全國變化最大

      株洲通過生態文明體制改革,生態環境質量不斷“提高”,環境污染也不斷“走低”,從曾經的“全國十大空氣污染城市”,向著生態、綠色、宜居城市華麗轉身。株洲是全省環境質量改善最大、最明顯的地區,在全國也是走在前列的地區。

      聚焦藍天300天,打好“藍天保衛戰”。通過對空氣指標“一微克一微克”地摳,積極在控塵、控車、控排、控燒、控煤等“五控”方面下功夫、求實效,市區空氣優良天數從2013年的214天增加到2019年的280天,空氣綜合指數連續六年實現“連年降”。今年1—9月優良率91.6%,同比上升11.7個百分點;PM2.5、PM10濃度改善率雙雙排名全省第2。據數據顯示,株洲空氣質量從2013年到現在上升了一百多位,在全國168個重點城市,比較而言空氣質量株洲市相對基礎很差,但是改善最多、變化最大、變好最快的地區,堪稱全國第一。聚焦全域Ⅱ類水,打好“碧水攻堅戰”。通過對河流水體 “一條一條”的清,全面落實“河長制”,圓滿完成了第一、第二個湘江保護和治理三年行動計劃,并實施了第三個行動計劃。湘江株洲段水質由III類提升到II類,今年1—9月淥江水質由III類提升到II類,湘江株洲段、洣水水質持續保持或優于國家Ⅱ類標準,飲用水源水質達標率為100%。聚焦土凈地肥美,打好“凈土持久戰”。通過對污染場地“一寸一寸”的治,全力加快土壤修復、嚴控新增污染,修復治理土壤27.64萬平方米,2018年以來累計完成種植結構調整53.54萬畝,受污染耕地安全利用率達到91%以上,污染地塊安全利用率90%以上。聚焦老區換新顏,打好清水塘老工業區搬遷改造攻堅戰。按照“六年大見成效、十年建成新城”的目標,實施新三年行動計劃(2019-2021),清水塘老工業區廠外生態治理基本完成,正大力推進“一橋一塘二十二條路”建設,三一石油智能裝備園等一批重大產業項目陸續開工,一座生態文化科技新城正在加速崛起。曾經水體白色、黃色、黑色等五顏六色,空氣臭味、硫味、氨味等五味雜陳,以及工業“高污染、高排放、高耗能”的清水塘一去不復返。清水塘老工業區搬遷改造獲國務院真抓實干通報表彰。聚焦山清景更濃,推進國土綠化行動。2016年以來全市累計新增人工造林90.33萬畝、無林地和疏林地封山育林137.2萬畝,森林覆蓋率達到62.11%。聚焦鄉村環境美,深化農村人居環境整治行動。扎實推進農村治垃圾、治廁所、治污水、治村容村貌、改陋習“四治一改”工作,全市100%的行政村建立衛生長效保潔,82.3%的村建立垃圾收費制度;建成農村小型分散式污水處理設施100余個;農村戶用衛生廁所提前達到普及率85%的目標。

      現如今的株洲山清水秀、鳥語花香、土凈地肥,人民群眾對生態環境的幸福感、獲得感、安全感之高前所未有。

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      (本組圖片由株洲日報社供圖)

      責任編輯:劉蘇寧

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